2021年5月1日，一项对上海道路交通格局产生深远影响的政策正式落地实施，由上海市公安局、市交通委等部门联合发布的《上海市公安局关于调整本市部分道路交通管理措施的通告》（俗称“上海限行新规”），在劳动节假期后首个工作日，即5月6日（实际执行起始日，因5月1日至5日为国定假日），显著扩大了外省市号牌机动车的限行范围和时间,引发了广泛关注。

核心调整：限行区域与时间的双重收紧

此次新规最核心的变化在于对外省市号牌小客车（即“外牌”车）限行措施的加码：

1. 限行区域扩大：在原有限行区域基础上，新增了北横通道西段（北虹路立交至天目路立交文安路接地点）、军工路隧道等关键通道，具体的2021年5月1日限行区域最终覆盖范围为：

   

   • 高架道路限行范围：延安高架路、S20外环高速以东部分路段、南北高架路、逸仙高架路、沪闵高架路、中环路、华夏高架路、罗山高架路、度假区高架路、内环高架路（除杨浦大桥、南浦大桥、卢浦大桥越江隧道段）、龙东高架路、虹梅高架路、北翟路地道、北横通道西段（北虹路立交至天目路立交文安路接地点）、军工路隧道等。
   • 内环地面道路限行（新增）：自2021年5月6日起，每日7时至9时、17时至19时，禁止外省市号牌小客车在上海市内环线以内的地面道路（不含边界道路）行驶。

2. 限行时间延长：针对高架道路的限行，虽然每日限行时段仍为7时至20时，但结合新增的地面道路限行时段，外牌车辆在全天的通行窗口期被大幅压缩，尤其是在早晚高峰时段,几乎无法在市中心核心区域行驶。

政策背景与目标

此次限行新规的出台并非偶然,其背后是上海城市交通治理的长期压力：

• 缓解拥堵：随着机动车保有量持续增长，尤其是外牌车辆在特定时段、路段的大量聚集,加剧了本市尤其是高架道路和中心城区的交通拥堵。
• 优化结构：通过限制外牌车辆在高峰时段进入核心区域，引导市民转向公共交通、绿色出行方式,优化城市交通出行结构。
• 保障优先：确保本市拥有长期、稳定通勤需求的沪牌车辆的路权，同时为公共交通、应急车辆等提供更畅通的道路环境。

影响与应对

新规的实施对不同类型的交通参与者产生了直接影响：

• 外牌车主：通勤成本和时间成本显著增加，要么调整出行时间和路线（避开限行时段和区域），要么转而寻求获取本市非营业性客车额度（沪牌）或选择新能源沪牌车辆。
• 沪牌车主：短期内，由于部分外牌车辆退出限行区域，高架道路在高峰时段的拥堵情况可能得到一定缓解,但长期效果仍需观察。
• 公共交通：预计将承担更多的通勤客流，对地铁、公交的运力和服务提出了更高要求。
• 汽车市场：一定程度上刺激了对本市新能源车型（可免费获取专用牌照）的需求。

2021年5月1日公布并随后实施的上海限行新规，通过扩大限行区域和增加地面道路限行时段，标志着上海对外省市号牌小客车的管理进入了更严格的阶段，这一政策是上海应对超大城市交通难题、推动绿色可持续发展的重要举措，旨在通过精细化的交通管理，为市民创造更高效、更宜居的城市环境，所有在上海行驶的驾驶员，尤其是外牌车主，务必熟知新规的具体内容和执行时间，合理规划出行,避免违规受罚。